COP26: como negociar o clima e o que esperar da cúpula de Glasgow

Durante duas semanas em novembro, líderes mundiais e negociadores nacionais se reunirão na Escócia para discutir o que fazer a respeito da mudança climática. É um processo complexo que pode ser difícil de entender do lado de fora, mas é como o direito e as instituições internacionais ajudam a resolver problemas que nenhum país pode resolver sozinho.

Trabalhei para as Nações Unidas por vários anos como consultora jurídica e política e estive envolvida em negociações internacionais. Aqui está o que está acontecendo a portas fechadas e por que as pessoas estão preocupadas que a COP26 possa não atingir seus objetivos.

O que é COP26?

Em 1992, os países concordaram com um tratado internacional denominado Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), que estabeleceu regras básicas e expectativas para a cooperação global no combate às mudanças climáticas. Foi a primeira vez que a maioria das nações reconheceu formalmente a necessidade de controlar as emissões de gases de efeito estufa , que causam o aquecimento global que impulsiona as mudanças climáticas.

Esse tratado foi atualizado, inclusive em 2015, quando as nações assinaram o acordo climático de Paris . Esse acordo estabeleceu a meta de limitar o aquecimento global a “bem abaixo” de 2 graus Celsius (3,6 F), e de preferência a 1,5 C (2,7 F), para evitar mudanças climáticas catastróficas .

COP26 significa a 26ª Conferência das Partes da UNFCCC. As “ partes ” são os 196 países que ratificaram o tratado mais a União Europeia. O Reino Unido, em parceria com a Itália, está hospedando a COP26 em Glasgow, Escócia, de 31 de outubro a 12 de novembro de 2021, após um adiamento de um ano devido à pandemia COVID-19.

Por que os líderes mundiais estão tão focados nas mudanças climáticas?

O último relatório do Painel Intergovernamental da ONU sobre Mudanças Climáticas, divulgado em agosto de 2021, adverte em seus termos mais fortes que as atividades humanas inequivocamente aqueceram o planeta e que as mudanças climáticas estão agora generalizadas, rápidas e se intensificando.

Cientistas do IPCC explicam como as mudanças climáticas têm vindo a alimentar eventos climáticos extremos e inundações , graves ondas de calor e secas , perda e extinção de espécies , e o derretimento das camadas de gelo e elevação do nível do mar . O secretário-geral da ONU, António Guterres, chamou o relatório de “código vermelho para a humanidade”.

Já existem emissões suficientes de gases de efeito estufa na atmosfera, e elas permanecem lá por tempo suficiente, que mesmo sob o cenário mais ambicioso de países reduzindo rapidamente suas emissões, o mundo experimentará o aumento das temperaturas até pelo menos meados do século.

No entanto, permanece uma estreita janela de oportunidade. Se os países puderem reduzir as emissões globais para “ zero líquido ” até 2050, isso poderá trazer o aquecimento de volta para menos de 1,5 C na segunda metade do século 21. Como se aproximar desse curso é o que os líderes e negociadores estão discutindo.

O que acontece na COP26?

Durante os primeiros dias da conferência, cerca de 120 chefes de estado, como o presidente dos EUA, Joe Biden, e seus representantes se reunirão para demonstrar seu compromisso político com a redução das mudanças climáticas.

Assim que os chefes de estado partem, as delegações dos países, muitas vezes lideradas por ministros do meio ambiente, se envolvem em dias de negociações, eventos e intercâmbios para adotar suas posições, fazer novas promessas e aderir a novas iniciativas. Essas interações são baseadas em meses de discussões anteriores, documentos de política e propostas preparadas por grupos de estados, funcionários da ONU e outros especialistas.

Organizações não governamentais e líderes empresariais também participam da conferência, e a COP26 tem um lado público com sessões focadas em tópicos como o impacto da mudança climática em pequenos estados insulares, florestas ou agricultura, bem como exposições e outros eventos.

A reunião termina com um texto final com o qual todos os países concordam. Guterres expressou publicamente seu desapontamento com o resultado da COP25, e há sinais de problemas no caminho para a COP26.

O que a COP26 deve realizar?

O Acordo de Paris exige que os países atualizem seus planos nacionais de ação climática a cada cinco anos, inclusive na COP26. Este ano, eles devem ter metas ambiciosas até 2030. Elas são conhecidas como contribuições nacionalmente determinadas, ou NDCs .

O Acordo de Paris exige que os países relatem seus PADs, mas lhes dá margem de manobra para determinar como reduzir suas emissões de gases de efeito estufa. O conjunto inicial de metas de redução de emissões em 2015 era muito fraco para limitar o aquecimento global a 1,5 graus Celsius.

Um dos principais objetivos da COP26 é aumentar essas metas para atingir as emissões líquidas de carbono zero até a metade do século.

Outro objetivo da COP26 é aumentar o financiamento climático para ajudar os países mais pobres a fazerem a transição para energia limpa e se adaptarem às mudanças climáticas. Esta é uma importante questão de justiça para muitos países em desenvolvimento, cujas pessoas carregam o maior fardo das mudanças climáticas, mas têm contribuído menos para isso. Os países ricos prometeram em 2009 contribuir com US $ 100 bilhões por ano até 2020 para ajudar as nações em desenvolvimento, uma meta que não foi alcançada . Os EUA , Reino Unido e UE , entre os maiores emissores de efeito estufa históricos, estão aumentando seus compromissos financeiros, e bancos, empresas, seguradoras e investidores privados estão sendo solicitados a fazer mais.

Outros objetivos incluem a eliminação gradual do uso do carvão e a geração de soluções que preservem, restaurem ou regenerem sumidouros naturais de carbono, como florestas.

Outro desafio que atrapalhou as COPs anteriores é concordar com a implementação de um sistema de comércio de carbono delineado no Acordo de Paris.

Os países estão no caminho certo para cumprir as metas climáticas internacionais?

A ONU avisou em setembro de 2021 que as metas revisadas dos países eram muito fracas e deixariam o mundo no ritmo de aquecimento de 2,7 C (4,9 F) até o final do século. No entanto, os governos também estão enfrentando outro desafio neste outono que pode afetar a forma como eles respondem: a escassez no fornecimento de energia deixou a Europa e a China com picos de preços do gás natural, carvão e petróleo.

A China – o maior emissor do mundo – ainda não apresentou seu NDC . Os principais produtores de combustíveis fósseis, como Arábia Saudita , Rússia e Austrália, parecem pouco dispostos a fortalecer seus compromissos. A Índia – um jogador crítico como o segundo maior consumidor, produtor e importador de carvão globalmente – também não se comprometeu.

Outras nações em desenvolvimento, como Indonésia, Malásia, África do Sul e México são importantes. Assim como o Brasil, que, sob a supervisão de Jair Bolsonaro , aumentou o desmatamento da Amazônia – a maior floresta tropical do mundo e crucial para a biodiversidade e remoção de dióxido de carbono da atmosfera.

O que acontece se a COP26 não atingir seus objetivos?

Muitos especialistas acreditam que a COP26 não alcançará sua meta de ter compromissos fortes o suficiente dos países para reduzir as emissões globais de gases de efeito estufa em 45% até 2030. Isso significa que o mundo não estará em um curso tranquilo para alcançar as emissões líquidas zero até 2050 e o objetivo de manter o aquecimento abaixo de 1,5 C.

Mas os organizadores afirmam que manter o aquecimento abaixo de 1,5 C ainda é possível. O ex-secretário de Estado John Kerry, que tem liderado as negociações dos EUA, continua esperançoso de que um número suficiente de países criará impulso para que outros fortaleçam suas metas de redução até 2025.

O custo do fracasso é astronômico. Estudos têm mostrado que a diferença entre 1,5 e 2 graus Celsius pode significar a submersão de pequenos Estados insulares, a morte de recifes de coral , ondas de calor extremas, inundações e incêndios florestais e perda generalizada de safras.

Isso se traduz em muitas mortes prematuras, mais migração em massa, grandes perdas econômicas, grandes extensões de terra inabitável e conflito violento por recursos e alimentos – o que o secretário-geral da ONU chamou de “um futuro infernal”.

Shelley Inglis é diretora-executiva no Centro de Direitos Humanos, da Universidade de Dayton